Про німецький досвід децентралізації говорили у Іршанську
25.12. Разместил: yuriy
Вже 1 січня 2016 року у самостійне «плавання» відправляються перші територіальні об’єднані громади. Таких, що ризикнули бути піонерами у справі децентралізації, у нашій області – 9, серед них і 2 об’єднані територіальні громади Володарщини – Новоборівська та Іршанська. Проте, для нашої країни практика самостійного управління і незалежності від центру нова. Тож досвід доводиться переймати у зарубіжних сусідів – тих, хто вже пройшов шляхом децентралізації та має ефективну систему управління і сталий економічний розвиток.
18 грудня у Іршанську відбувся круглий стіл на тему: «Роль міських, сільських та селищних голів у процесі децентралізації».
Участь у заході взяли німецький консультант з питань децентралізації, бургомістр міста Мюльхайм-на-Дунаї та обер-бургомістр міста Зінген у відставці Олівер Ерет, спеціаліст з питань державних фінансів німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) Роман Іванов, заступник директора департаменту фінансів Житомирської облдержадміністрації Віктор Венцель, заступник директора департаменту охорони здоров'я Житомирської облдержадміністрації Валентина Грищук, експерт Офісу реформ у Житомирській області Ірина Банковська. Також до обговорення питань долучилися керівники філії «Іршанський ГЗК» ДП «Об'єднана гірничо-хімічна компанія», керівники комунальних підприємств Іршанська та Нової Борової, голови, старости та бухгалтери об’єднаних територіальних громад нашої області, інші.
Роман Іванов – представник німецького товариства міжнародного співробітництва - наголосив на необхідності співпраці з урядом Німеччини, адже ця країна успішно пройшла шлях децентралізації і зараз готова ділитися досвідом і підтримувати реформи в Україні.
- Німецьке товариство міжнародного співробітництва – це неприбуткова організація, яка працює в Україні за дорученням німецького уряду. Ми виконуємо на даний момент 22 проекти різного спрямування: це і підтримка економічного сталого розвитку, енергоефективність, боротьба із ВІЛ/СНІДом тощо. У 2016 році стартує новий проект, у ньому багато компонентів, але фокус буде на об’єднаних громадах. Це будуть тренінги, спрямовані на різні цілі: як правильно складати бюджет, як залучати інвестиції на місцевому рівні, як розробляти стратегію розвитку громади, планувати територію. Тобто, головний меседж у тому, що об’єднані громади не залишаться сама на сам зі своїми проблемами, ми будемо надавати їм підтримку.
Про те, як практично втілювалися реформи у Німеччині, розповів бургомістр міста Мюльгайм-на-Дунаї та обер-бургомістр міста Зінген у відставці Олівер Ерет.
- Я працював у місцевому самоврядуванні близько 20 років. Якщо говорити про децентралізацію, що зараз проходить у вас і колись відбулася у Німеччині, то найважливішим у таких змінах є те, щоб громада після реформування залишилася дієздатною.
Олівер Ерет розповів про устрій федеративної землі Баден-Вюртенберг, об’єднаними територіальними громадами у складі якої він керував.
- Зараз населення нашої федеративної землі складає 11 млн чоловік. На сьогодні у ній діє 1 100 об’єднаних територіальних громад. У 1969 році таких громад було 3 500, тобто, ми скоротили кількість громад на 300%. Причина у тому, що багато громад, населених пунктів не змогли покривати свої фінансові потреби. Тому наша земля Баден-Вюртенберг прийняла закон про добровільне об’єднання громад у чітко визначені терміни. Ті спільноти, які не захотіли об’єднуватися, були об’єднані примусово на основі рішення суду. І зрештою більшість громад отримали користь від об’єднання.
Також Олівер Ерет розповів про те, як відбувався розвиток після об’єднання міста, яким він керував – Зінген, і 6 сіл, які приєдналися. Експерт наголосив, що керівники і старости новостворених громад в Україні мають обов’язково проанаізувати свої сильні і слабкі сторони. У одних може бути гірша ситуація із робочими місцями, але більш виграшна із ділянками під забудову. А у інших – навпаки. Тож, слід правильно зважити і розставити акценти під час складання плану розвитку громади. Крім того пан Олівер зазначив, що об’єднання несе позитив і в тому, що більшість податків залишається у громаді.
Важливим питанням, яке озвучив пан Ерет стала система фінансового вирівнювання, яка діє у Німеччині.
- У нашій країні законодавчо врегульовано фінансування територіальних громад на основі фінансового вирівнювання. Тобто, багатші громади за рахунок своїх більших прибутків підтримуть слабших. Якщо цього не робити, то люди будуть тікати із бідніших регіонів у багатші. Проте для народного господарства гірше, якщо населення концентрується навколо великих центрів. Краще, коли територія заселена більш менш рівномірно.
Також експерт запевнив, що таку систему фінансового вирівнювання варто запровадити і в Україні, бо за допомогою системи, коли сильніший допомагає слабшому, можна забезпечити рівномірний розвиток країни.
Наостанок він зауважив, що держава і громада мають дбати про соціальну безпеку своїх мешканців. Це і робочі місця, і житло, інфраструктура, що забезпечить турботу про громадян.
- Ці потреби однакові для всіх людей у всьому світі. Якщо громадам вдасться забезпечити комфорт своїх мешканців, то все інше прийде саме: підприємництво, можливість об’єднуватися за інтересами тощо.
Після виступу Олівера Ерета представники територіальних об’єднаних громад активно включилися у обговорення і порівняння реформи в Україні та Німеччині. Зокрема, у німецького експерта запитували про рівень корупції у Німеччині на час, коли починався процес децентралізації, у порівнянні із сьогоденням; чи мала країна проблеми, пов’язані із законодавчою базою. Голови територіальних громад нарікали, що в Україні законодавча база тільки створюється, хоча закон про децентралізацію був підписаний майже рік тому. Також ішлося про практичне втілення роботи МПО (місцевої пожежної охорони). Олівер Ерет звернув увагу присутніх на те, що у Німеччині МПО працює на добровільних засадах, тобто, працівники не отримують зарплату, але громада забезпечує технічне утримання охорони. Запитували голови про розрахунок кількості шкільних автобусів, центри зайнятості, про організацію медичного обслуговування у об’єднаних територіальних громадах. Пан Ерет детально відповів на усі питання та закликав не зупинятися і не боятися змін.
У ході засідання круглого столу учасники заходу заслухали доповіді заступника директора департаменту фінансів Житомирської ОДА Віктора Венцеля щодо планування бюджету в новостворених об'єднаних територіальних громадах та заступника директора департаменту охорони здоров'я Житомирської ОДА Валентини Грищук про використання медичної субвенції та утримання в об'єднаних громадах установ охорони здоров'я.
- Впевнений, що такого роду засідання круглів столів повинні відбуватись регулярно - з метою обміну досвідом та навичками, допомоги у вирішенні нагальних питань та проблем, які виникатимуть під час роботи. Тож закликаю голів об'єднаних громад до тісної та нерозривної співпраці, обміну досвідом та новими ідея, адже тільки разом та за підтримки фахових спеціалістів, ми досягнемо цієї мети і та наші громади будуть сильними, спроможними та самодостатніми, - підсумував голова Іршанської об’єднаної територіальної громади Анатолій Рак та вручив Оліверу Ерету ляльку-мотанку у кольорах прапору Іршанська – на згадку про відвідини містечка.
Після круглого столу учасники заходу відвідали кар’єр, збагачувальну фабрику та санаторій-профілакторій Іршанського ГЗК.
Юлія Дідковська. Фото автора.
18 грудня у Іршанську відбувся круглий стіл на тему: «Роль міських, сільських та селищних голів у процесі децентралізації».
Участь у заході взяли німецький консультант з питань децентралізації, бургомістр міста Мюльхайм-на-Дунаї та обер-бургомістр міста Зінген у відставці Олівер Ерет, спеціаліст з питань державних фінансів німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) Роман Іванов, заступник директора департаменту фінансів Житомирської облдержадміністрації Віктор Венцель, заступник директора департаменту охорони здоров'я Житомирської облдержадміністрації Валентина Грищук, експерт Офісу реформ у Житомирській області Ірина Банковська. Також до обговорення питань долучилися керівники філії «Іршанський ГЗК» ДП «Об'єднана гірничо-хімічна компанія», керівники комунальних підприємств Іршанська та Нової Борової, голови, старости та бухгалтери об’єднаних територіальних громад нашої області, інші.
Роман Іванов – представник німецького товариства міжнародного співробітництва - наголосив на необхідності співпраці з урядом Німеччини, адже ця країна успішно пройшла шлях децентралізації і зараз готова ділитися досвідом і підтримувати реформи в Україні.
- Німецьке товариство міжнародного співробітництва – це неприбуткова організація, яка працює в Україні за дорученням німецького уряду. Ми виконуємо на даний момент 22 проекти різного спрямування: це і підтримка економічного сталого розвитку, енергоефективність, боротьба із ВІЛ/СНІДом тощо. У 2016 році стартує новий проект, у ньому багато компонентів, але фокус буде на об’єднаних громадах. Це будуть тренінги, спрямовані на різні цілі: як правильно складати бюджет, як залучати інвестиції на місцевому рівні, як розробляти стратегію розвитку громади, планувати територію. Тобто, головний меседж у тому, що об’єднані громади не залишаться сама на сам зі своїми проблемами, ми будемо надавати їм підтримку.
Про те, як практично втілювалися реформи у Німеччині, розповів бургомістр міста Мюльгайм-на-Дунаї та обер-бургомістр міста Зінген у відставці Олівер Ерет.
- Я працював у місцевому самоврядуванні близько 20 років. Якщо говорити про децентралізацію, що зараз проходить у вас і колись відбулася у Німеччині, то найважливішим у таких змінах є те, щоб громада після реформування залишилася дієздатною.
Олівер Ерет розповів про устрій федеративної землі Баден-Вюртенберг, об’єднаними територіальними громадами у складі якої він керував.
- Зараз населення нашої федеративної землі складає 11 млн чоловік. На сьогодні у ній діє 1 100 об’єднаних територіальних громад. У 1969 році таких громад було 3 500, тобто, ми скоротили кількість громад на 300%. Причина у тому, що багато громад, населених пунктів не змогли покривати свої фінансові потреби. Тому наша земля Баден-Вюртенберг прийняла закон про добровільне об’єднання громад у чітко визначені терміни. Ті спільноти, які не захотіли об’єднуватися, були об’єднані примусово на основі рішення суду. І зрештою більшість громад отримали користь від об’єднання.
Також Олівер Ерет розповів про те, як відбувався розвиток після об’єднання міста, яким він керував – Зінген, і 6 сіл, які приєдналися. Експерт наголосив, що керівники і старости новостворених громад в Україні мають обов’язково проанаізувати свої сильні і слабкі сторони. У одних може бути гірша ситуація із робочими місцями, але більш виграшна із ділянками під забудову. А у інших – навпаки. Тож, слід правильно зважити і розставити акценти під час складання плану розвитку громади. Крім того пан Олівер зазначив, що об’єднання несе позитив і в тому, що більшість податків залишається у громаді.
Важливим питанням, яке озвучив пан Ерет стала система фінансового вирівнювання, яка діє у Німеччині.
- У нашій країні законодавчо врегульовано фінансування територіальних громад на основі фінансового вирівнювання. Тобто, багатші громади за рахунок своїх більших прибутків підтримуть слабших. Якщо цього не робити, то люди будуть тікати із бідніших регіонів у багатші. Проте для народного господарства гірше, якщо населення концентрується навколо великих центрів. Краще, коли територія заселена більш менш рівномірно.
Також експерт запевнив, що таку систему фінансового вирівнювання варто запровадити і в Україні, бо за допомогою системи, коли сильніший допомагає слабшому, можна забезпечити рівномірний розвиток країни.
Наостанок він зауважив, що держава і громада мають дбати про соціальну безпеку своїх мешканців. Це і робочі місця, і житло, інфраструктура, що забезпечить турботу про громадян.
- Ці потреби однакові для всіх людей у всьому світі. Якщо громадам вдасться забезпечити комфорт своїх мешканців, то все інше прийде саме: підприємництво, можливість об’єднуватися за інтересами тощо.
Після виступу Олівера Ерета представники територіальних об’єднаних громад активно включилися у обговорення і порівняння реформи в Україні та Німеччині. Зокрема, у німецького експерта запитували про рівень корупції у Німеччині на час, коли починався процес децентралізації, у порівнянні із сьогоденням; чи мала країна проблеми, пов’язані із законодавчою базою. Голови територіальних громад нарікали, що в Україні законодавча база тільки створюється, хоча закон про децентралізацію був підписаний майже рік тому. Також ішлося про практичне втілення роботи МПО (місцевої пожежної охорони). Олівер Ерет звернув увагу присутніх на те, що у Німеччині МПО працює на добровільних засадах, тобто, працівники не отримують зарплату, але громада забезпечує технічне утримання охорони. Запитували голови про розрахунок кількості шкільних автобусів, центри зайнятості, про організацію медичного обслуговування у об’єднаних територіальних громадах. Пан Ерет детально відповів на усі питання та закликав не зупинятися і не боятися змін.
У ході засідання круглого столу учасники заходу заслухали доповіді заступника директора департаменту фінансів Житомирської ОДА Віктора Венцеля щодо планування бюджету в новостворених об'єднаних територіальних громадах та заступника директора департаменту охорони здоров'я Житомирської ОДА Валентини Грищук про використання медичної субвенції та утримання в об'єднаних громадах установ охорони здоров'я.
- Впевнений, що такого роду засідання круглів столів повинні відбуватись регулярно - з метою обміну досвідом та навичками, допомоги у вирішенні нагальних питань та проблем, які виникатимуть під час роботи. Тож закликаю голів об'єднаних громад до тісної та нерозривної співпраці, обміну досвідом та новими ідея, адже тільки разом та за підтримки фахових спеціалістів, ми досягнемо цієї мети і та наші громади будуть сильними, спроможними та самодостатніми, - підсумував голова Іршанської об’єднаної територіальної громади Анатолій Рак та вручив Оліверу Ерету ляльку-мотанку у кольорах прапору Іршанська – на згадку про відвідини містечка.
Після круглого столу учасники заходу відвідали кар’єр, збагачувальну фабрику та санаторій-профілакторій Іршанського ГЗК.
Юлія Дідковська. Фото автора.
Вернуться назад