Інфомація про результати діяльності органів прокуратури Житомирської області у І півріччі 2016 року

Прокуратура Житомирської області, відповідно до ст.6 Закону України "Про прокуратуру", інформує про результати діяльності у І півріччі 2016 року.
Прокуратурою Житомирської області упродовж першого півріччя 2016 року вживались організаційно-практичні заходи, спрямовані на забезпечення ефективного здійснення встановлених Конституцією України функцій щодо захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.
На виконання Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, що набрав чинності 15 липня минулого року, а також організаційно-розпорядчих документів Генеральної прокуратури України прокуратурою області забезпечено впровадження низки заходів, спрямованих на реформування та належне функціонування органів прокуратури.
На цей час у Житомирській області діє 5 місцевих прокуратур (замість 23 міських, районних і міжрайонних прокуратур), юрисдикція яких розповсюджується на декілька адміністративно-територіальних одиниць та які розпочали свою роботу 15 грудня 2015 року.
З метою забезпечення належної організації роботи на усіх напрямах прокурорської діяльності у першому півріччі 2016 року надано практичну допомогу керівникам усіх новостворених місцевих прокуратур. Проведено 9 навчально-методичних семінарів.
Проведено реорганізацію окремих структурних підрозділів апарату прокуратури області. Приведено у відповідність із діючим законодавством низку організаційно-розпорядчих документів прокурора області.
На сьогодні прокуратура області основні зусилля продовжує зосереджувати на недопущенні підриву конституційних засад державного устрою України, попередженні вчинення кримінальних правопорушень, їх виявленні і припиненні, протидії корупційним проявам, судовому захисті економічних інтересів держави засобами представницького характеру тощо.
На виконання вимог статті 25 Закону України «Про прокуратуру» значну увагу приділено питанням координації діяльності правоохоронних органів області у сфері протидії злочинності.
Упродовж першого півріччя 2016 року керівниками органів прокуратури області проведено 6 координаційних нарад (одну – у прокуратурі області, 5 – керівниками місцевих прокуратур).
Зокрема, під головуванням прокурора області 29.03.2016 проведено координаційну нараду керівників правоохоронних органів області, на якій обговорено стан протидії злочинності та корупції, забезпечення законності та правопорядку в регіоні, розроблено спільні заходи до посилення цієї роботи.
Здійснювалась координаційна діяльність і в інших формах, у тому числі шляхом спільних виїздів у міста і райони області, роботи спільних слідчо-оперативних груп для розкриття та розслідування резонансних кримінальних проваджень.
Результати проведених координаційних заходів постійно висвітлювались у засобах масової інформації.
Упродовж першого півріччя поточного року в Житомирській області зареєстровано 13,8 тис. кримінальних правопорушень (торік 12,6). Разом з тим, рівень злочинності в області на 10% нижчий ніж у цілому по Україні – на 10 тис. населення обліковано 77,8 кримінальних правопорушень (по державі – 86,4).
Правоохоронцями виявлено 2636 осіб, які вчинили злочини, з них: 198 - неповнолітні, 698 – особи, які раніше вчиняли злочини, 23 - іноземні громадяни. Кожен дев’ятий вчинив злочин у стані алкогольного сп’яніння (306 осіб).
У першому півріччі 2016 року за остаточними результатами досудового розслідування розкрито 3015 кримінальних проваджень або 31,2% (по державі – 24,2%).
Проте ще залишається не вирішеною низка проблемних питань. Більше третини з числа облікованих кримінальних правопорушень становлять тяжкі та особливо тяжкі злочини. Питома вага тяжких правопорушень є дещо вищою, ніж у середньому по Україні (37,3% проти 30,8%). Знизилась питома вага в порівнянні з показниками по Україні особливо тяжких злочинів (1,9% проти 3,1%). Особливого занепокоєння викликає рівень злочинів цих категорій у Бердичівському (57,2%), Брусилівському (46,8%), Народицькому (59,1%), Новоград-Волинському (52%), Малинському (52,9%), Володарсько-Волинському (49,6%), Ємільчинському (50,4%) районах.
Незважаючи на деяке зменшення в цілому (з 9,8% до 9,6%) частки кримінальних правопорушень проти життя і здоров’я особи, на тому ж рівні залишається кількість умисних вбивств – 39 та умисних тяжких тілесних ушкоджень, що спричинили смерть потерпілого – 48.
Більше ніж на половину збільшилась кількість злочинів проти власності (з 4381 до 6671, або на 52,3%). Значно вище обласного цей показник є у Малинському (76,9%), Андрушівському (75,4%), Червоноармійському (74,6%), Брусилівському (73,4%), Народицькому (71,8%), Бердичівському (71,7%), Володарсько-Волинському (71,2%) районах, у містах Житомирі (73,4%), Коростені (68,9%) та Бердичеві (68,5%).
Слідчими органів національної поліції області досудове розслідування закінчено у понад 7 тисячах кримінальних проваджень. При цьому 2124 провадження (або 29,1%) направлені до суду з обвинувальними актами. Слідчими УСБУ в області та Державної фіскальної служби в області закінчено досудове розслідування у 14 та 16 кримінальних провадженнях відповідно.
З метою забезпечення конституційних прав учасників кримінального провадження, дотримання кримінального процесуального законодавства прокурорами скасовано 264 незаконних постанов слідчих про закриття кримінальних проваджень.
Загалом у першому півріччі 2016 року прокурорами – процесуальними керівниками надано письмові вказівки у понад 2 тисячах кримінальних проваджень, що сприяло активізації проведенню по них досудового слідства.
Завдяки вжитим заходам забезпечено дієву протидію кримінальним правопорушенням, що вчинені у складі організованих злочинних угруповань.
Поточного року спецпідрозділами правоохоронних органів області знешкоджено 4 організовані групи. За результатами розслідування чотирьох кримінальних проваджень стосовно 11 членів організованих злочинних груп обвинувальні акти спрямовано до суду.
Для прикладу, викрито злочинну групу із 3 осіб, які за допомогою спеціального обладнання, залучивши ще 16 осіб, незаконно видобули на території Овруцького району коштовне каміння на суму 268 тис.грн. За наслідками розслідування обвинувальний акт у кримінальному провадженні скеровано до суду, яким винесено обвинувальний вирок.
За процесуального керівництва прокуратури Житомирської області органами податкової міліції області у поточному році припинено діяльність двох міжрегіональних «конвертаційних центрів».
Так, під час розслідування кримінального провадження за фактом ухилення від сплати податків в особливо великих розмірах викрито та припинено діяльність «конвертаційного центру», який діяв на території Житомирської та Київської областей, та надавав послуги суб’єктам господарювання реального сектору економіки м. Києва, Житомирської, Київської та інших областей.
В ході проведених обшуків вилучено 16 печаток «фіктивних» суб’єктів господарювання, бухгалтерські документи, чорнові записи та грошові кошти у сумі 484 тис.грн. У банківських установах накладено арешти на рахунки цих суб’єктів на суму 440 тис. грн.
Аналогічно, в рамках досудового розслідування кримінального провадження припинено діяльність конвертаційного центру, який упродовж 2014-2016 років функціонував на території м. Києва, та до якого входило понад 300 «фіктивних» суб’єктів господарювання.
Органами прокуратури області приділяється значна увага нагляду за додержанням вимог закону під час проведення оперативно-розшукової діяльності, насамперед питанням розшуку безвісно відсутніх осіб та осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду або ухиляються від відбування кримінального покарання.
Завдяки вжитим прокуратурою області системним організаційним заходам спостерігалася позитивна динаміка щодо збільшення в цілому по області кількості розшуканих безвісти зниклих осіб (97 проти 74 торік).
Слідчими прокуратури області поточного року розслідувалось 147 кримінальних проваджень, з яких 78 закінчено (53%), у тому числі закрито 67 (46%). Загалом слідчими направлено до суду обвинувальні акти у 11 кримінальних провадженнях (7%). Абсолютна більшість з них (8) стосовно працівників правоохоронних органів.
Слідчими прокуратури завершено досудове розслідування у 4 кримінальних провадженнях про злочини у сфері протидії корупції.
Крім того, до суду скеровано кримінальне провадження про правопорушення, вчинені у бюджетній сфері.
Вживалися органами прокуратури області організаційно-практичні заходи, спрямовані на протидію корупції у регіоні.
За результатами досудового розслідування кримінальних проваджень про корупційні злочини слідчими органів поліції до суду направлено 5 обвинувальних актів.
Спеціально уповноваженими суб’єктами складено і направлено до суду 61 протокол про вчинення адміністративних корупційних правопорушень, 26 з яких – органами прокуратури.
За результатами судового розгляду вказаних протоколів до відповідальності притягнуто 18 осіб, з них 12 посадових осіб органів місцевого самоврядування, 5 посадовців юридичних осіб публічного права (комунальні підприємства), один працівник митної служби.
За ініціативою прокуратури області проведено службові розслідування в Житомирському обласному управлінні лісового та мисливського господарства, Головному управлінні ветеринарної медицини Житомирської області. За наслідками перевірок 4 службові особи притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Упродовж першого півріччя 2016 року органами прокуратури області забезпечено належну участь прокурорів у кримінальному провадженні в суді, додержання конституційних прав і свобод громадян при підтриманні державного обвинувачення.
Триває робота щодо сприяння судам у якнайшвидшому судовому розгляді залишку кримінальних справ, розслідуваних у порядку Кримінально-процесуального кодексу 1960 року. Упродовж півріччя дещо зменшено залишок кримінальних справ, які перебувають на розгляді в судах першої інстанції (з 89 до 84). Водночас, значну кількість кримінальних справ (32) зупинено судами у зв’язку із розшуком підсудних.
Працівниками прокуратури області прийнято участь у перегляді судом апеляційної інстанції судових рішень у 12 кримінальних справах та 376 кримінальних провадженнях. За апеляціями прокурорів скасовано і змінено вироки судів стосовно 45 осіб.
Вжиті органами прокуратури області організаційно-практичні заходи сприяли посиленню нагляду за додержанням конституційних прав громадян в установах виконання покарань, попереднього ув’язнення та при застосуванні заходів примусового характеру.
У цій сфері прокурорами внесено 177 документів реагування, за якими до відповідальності притягнуто 81 службову особу.
Завдяки реагуванню органів прокуратури зменшено залишок невиконаних рішень про накладення адміністративного стягнення у виді адміністративного арешту (у тому числі минулих років) з 95 до 65.
Виключено випадки порушення терміну тримання адміністративно затриманих осіб органами державної прикордонної служби, що мали місце минулого року.
Зменшено на 2,1 млн.грн. заборгованість установ виконання покарань по перерахуванню коштів до загальнообов'язкових державних цільових фондів, а також при проведенні відрахувань за виконавчими листами.
Не допущено виникнення заборгованості установ виконання покарань по сплаті єдиного соціального внеску, заробітній платі перед засудженими та працівниками установ виконання покарань.
При здійсненні наданих повноважень органами прокуратури області особлива увага приділяється питанням додержання гарантованих Конституцією України та Конвенцією про права дитини захисту прав та інтересів дітей.
Проведено значну роботу з питань захисту прав дітей засобами представницького характеру. Зокрема, у сфері охорони дитинства заявлено 24 позови на загальну суму 316 тис. гривень. Добровільно виконано рішення судів на суму 31 тис. грн., передано на виконання рішень судів на суму 86 тис. грн.
На захист дітей прокурорами забезпечено участь у розгляді судами 102 справ, 2 з яких – щодо інтересів держави у сфері охорони дитинства.
Вжито заходів представницького характеру з метою поновлення житлових та майнових прав дітей, зокрема щодо визнання права власності на житло, майно в порядку спадкування; розподіл спадкового майна; накладення заборони на відчуження житла тощо.
Зокрема, у сфері соціального захисту прав неповнолітніх пред’явлено 10 позовів про зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу дітям-сиротам та позбавленим батьківського піклування після закінчення ними інтернатних закладів.
За результатами представницької діяльності прокурорів у судовому порядку поновлено права 108 дітей.
Не допущено зростання рівня рецидивної злочинності серед неповнолітніх.
Забезпечено дотримання розумних строків прийняття процесуальних рішень у кримінальних провадженнях стосовно неповнолітніх.
Органами внутрішніх справ розпочато 178 кримінальних проваджень стосовно неповнолітніх. Закінчено досудове розслідування у 147 кримінальних провадженнях, з яких 142 скеровано до суду з обвинувальними актами.
Виправдувальні вироки у 2016 році стосовно неповнолітніх осіб судами не ухвалювались, рішення про закриття кримінальних проваджень за реабілітуючими підставами не приймались. Факти затримання неповнолітніх осіб за вчинення злочинів невеликої і середньої тяжкості відсутні.
В умовах реформування та законодавчих змін органами прокуратури області вжито заходи щодо забезпечення ефективного застосування представницьких повноважень на захист прав громадян та інтересів держави.
У першому півріччі 2016 року органами прокуратури області пред’явлено позовів на суму 81 млн. гривень. З урахуванням справ минулих років задоволено 103 позови на суму 46,3 млн. грн., а також закрито провадження у зв'язку із добровільним виконанням на суму 643 тис. гривень.
На розгляді судів перебувають вимоги за позовами прокурорів ще на 129 млн. гривень.
Сума, на яку виконано судові рішення, становить 39 млн.грн. (87%).
Прокурорами забезпечено участь у розгляді 245 справ. Ініційовано перегляд судових рішень у 29 справах.
Органами прокуратури області організовано комплексне реагування на виявлені порушення закону при здійсненні незаконного видобутку бурштину, у тому числі кримінально - правовими та представницькими заходами.
Встановлено, що деякі земельні ділянки сільськогосподарського та лісогосподарського призначення, на яких організовано незаконний видобуток бурштину, заздалегідь отримувалися їх власниками або користувачами із державної чи комунальної власності не для використання за призначенням.
Для прикладу, прокуратурою області, з метою попередження використання землі не за цільовим призначенням, а також повернення ділянок, які використовуються для незаконного видобування бурштину, оскаржено до суду надання у власність майже 30 гектарів землі на території Олевського району. Вказані землі, у порушення вимог земельного законодавства, надано у приватну власність. Власниками земельних ділянок стали 18 жителів різних областей, серед яких – посадовець ГУ Держгеокадастру у Житомирській області та члени його сім’ї. Наразі позов перебуває на розгляді в суді.
Загалом у сфері земельних відносин зареєстровано 3 кримінальні провадження. Заявлено до суду позовів на суму 55,6 млн. грн. На даний час задоволено 25 позовів на суму 34 млн.грн., повернуто та попереджено незаконну передачу 2830 га земель.
Перевищення посадовцями власних повноважень, передача земель у власність чи оренду без проведення аукціонів, без розробки відповідної землевпорядної документації або із встановленням заниженого розміру орендної плати є досить поширеними явищами.
Для прикладу, цьогоріч прокуратура Житомирщини поновила право на земельні ділянки 37 медикам та вчителям. Установлено, що наказами головного управління Держземагентства в області землі площею 8 га неправомірно передано у власність чотирьом жителям Київської області. Однак, ще у 2001 році ці земельні ділянки виділено працівникам соціальної сфери для ведення особистого підсобного господарства. Вжитими прокуратурою представницькими заходами поновлено права усіх постійних користувачів земельних ділянок.
Захищаючи інтереси держави, прокуратурою до земель запасу з незаконної оренди повернуто 896 га земель сільськогосподарського призначення вартістю понад 9 млн. гривень.
Непоодинокими є випадки незаконної передачі в оренду земель водного фонду.
Так, цьогоріч за позовом органів прокуратури області припинено незаконну оренду 45 га земель водного фонду для рибогосподарських потреб на території Житомирського району. Установлено, що Житомирською районною державною адміністрацією перевищено власні повноваження, оскільки передачу земель в оренду мала здійснювати обласна державна адміністрація.
Органи прокуратури області надають принципову оцінку не лише незаконним діям органів державної влади, а й діяльності фізичних або юридичних осіб приватної форми власності.
Виявлено також факти незаконного вилучення лісових та сільськогосподарських угідь, у тому числі з подальшою зміною їх цільового призначення.
Здійснюючи захист інтересів держави у бюджетній сфері, органами прокуратури області зареєстровано 3 кримінальні провадження, пред’явлено позовів на загальну суму 5,3 млн. грн. У сфері державних закупівель подано позов на суму понад 4 млн. гривень.
Крім того, оскаржено в апеляційному порядку рішення господарського суду Житомирської області, яким з комунальної установи “Обласна база спеціального медичного постачання” Житомирської обласної ради на користь однієї з комерційних структур безпідставно стягнуто 4,2 млн. грн. штрафних санкцій за несвоєчасну оплату за поставлений товар. У разі примусового виконання цього необгрунтованого рішення виникла б загроза відчуження матеріальних цінностей державного резерву мобілізаційного призначення, а також лікарських засобів, майна і обладнання медичного призначення, необхідних для забезпечення хворих жителів територіальної громади області.
Органами прокуратури області у сфері державної та комунальної власності пред’явлено позовів на суму майже 20 млн. грн., з яких на даний час задоволено на суму понад 11 млн. гривень.
Так, прокуратурою області оскарженодо суду передачу приватному підприємству гідротехнічних споруд та незаконну приватизацію гідроелектростанції.
Повернуто до державної власності будівлю гуртожитку площею більш ніж пів тисячі квадратних метрів в м. Баранівка.
У сфері охорони навколишнього природного середовища прокурорами зареєстровано 3 кримінальні провадження, пред’явлено позовів на загальну суму 2,3 млн. грн. Судами задоволено позовів на суму 583 тис. гривень.
Особливу увагу приділено захисту інтересів держави з питань використання надр, охорони та збереження лісових ресурсів.
Для прикладу, розпочато 2 кримінальні провадження за фактом незаконного видобутку корисних копалин загальнодержавного значення за відсутності спеціального дозволу на користування надрами, одне з яких – ПАТ “Головинський кар’єр”. Водночас, до вказаного товариства пред’явлено позов про повернення державі цілісного майнового комплексу вартістю понад 8 млн. грн., що упродовж 20 років перебував у оренді.
Попереджено незаконне відчуження 144 га земель лісового фонду, які намагались передати приватним підприємствам під розробку родовищ корисних копалин (піску та ільменітових руд).
Оскаржено протиправну передачу приватному підприємству в оренду 61 га лісів на території Брусилівського району.
Не залишаються органи прокуратури осторонь проблеми охорони об’єктів природно-заповідного фонду. До суду оскаржено передачу в оренду 89 тис. га мисливських угідь, частина з яких розташована в охоронній зоні Поліського природного заповідника загальнодержавного значення. Наразі судом винесено рішення про безумовну заборону мисливства та полювання на 9 тис. га мисливських угідь, які увійшли до вказаної зони.
Спільно з іншими правоохоронними та контролюючими органами вживаються скоординовані заходи з метою усунення порушень законодавства при видобуванні піску. Прокуратурою області вже попереджено протиправну передачу майже 40 га лісових насаджень приватній структурі з метою подальшого видобутку корисної копалини. Натомість, продовжують мати місце випадки видобування піску під виглядом будівництва протипожежних та штучних водойм, днопоглиблювальних, гідронамивних та берегоукріплювальних робіт.
Особливу увагу приділено також здійсненню незаконної діяльності з випалювання деревного вугілля, що призводить до забруднення атмосферного повітря та заподіяння шкоди здоров’ю населення. На території області виявлено 58 як юридичних так і фізичних осіб, які займаються протиправною діяльністю з виготовлення деревного вугілля.
Усі вищевказані питання розглядатимуться на спільній нараді керівників правоохоронних органів, органів влади та контролю Житомирської області.
Здійснюючи представницьку діяльність при виконанні судових рішень, органами прокуратури області зареєстровано 7 кримінальних проваджень за фактами невиконання судових рішень, перешкоджання їх виконання та правопорушень у цій сфері. В порядку відомчого контролю прокурорами подано 40 скарг на дії та бездіяльність посадових осіб державної виконавчої служби області, які розглянуто та задоволено.
На належному рівні забезпечено розгляд звернень громадян.
Так, упродовж першого півріччя 2016 року прокуратурою області розглянуто понад 4 тис. звернень, що майже на 30% менше ніж за аналогічний період минулого року. Вирішено 2,7 тис. звернень, з яких 114 від народних депутатів України. За наслідками розгляду задоволено 79 звернень (3%).
Понад 1,2 тис. звернень направлено за належністю.
Систематично проводяться особисті прийоми громадян. Цьогоріч на особистому прийомі прийнято 961 громадянина, з них 240 – особисто керівниками прокуратури.
Значна увага приділялася питанням оприлюднення інформації, що знаходиться у володінні органів прокуратури, належного виконання запитів на інформацію, проведенню роз’яснювальної роботи.
З потатку року органами прокуратури області розглянуто 63 запити на інформацію, з яких 42 задоволено, на 21 – надано роз’яснення. Ще 12 запитів направлено іншим розпорядникам інформації.
З метою належного висвітлення своєї діяльності органами прокуратури області здійснено 744 виступи у засобах масової інформації та надіслано 24 інформації до органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Органи прокуратури області і надалі прикладатимуть максимум зусиль до ефективної реалізації своїх конституційних функцій, спрямованих на захист прав і свобод людини, а також загальних інтересів суспільства та держави.