Обсудили проблемы децентрализации

29.12 22:14    

Состоялся «круглый стол» на тему «Децентрализация - базовая реформа взаимоотношений центра и общин. Первые результаты на Киевщине ».
На «круглый стол» были приглашены эксперты по вопросам государственного управления, местного самоуправления и бюджетных отношений в лице кандидата наук по государственному управлению Андрея Дуды и кандидата экономических наук, научного сотрудника отдела государственных финансов Института экономики и прогнозирования НАН Украины Дины Серебрянской.

Также на круглом столе присутствовали председатель Бориспольской государственной администрации Дмитрий Воронин, депутаты Бориспольского районного и Киевского областного совета, сельские головы Бориспольского района, представители общественности.

Эксперт Андрей Дуда в своем докладе отметил, что приоритетом реформы должно быть усиление базового уровня местного самоуправления - создание на базе территориальных общин системы муниципального управления муниципальным хозяйственным комплексом, предоставления административных услуг и точек экономического роста. По мнению Андрея Дуды, на сегодня с принятием закона о добровольном объединении общин, изменений в Бюджетный кодекс от 28 декабря 2014 уже начался процесс укрупнения общин, превращение общин в самодостаточных хозяйственных и управленческих субъектов. Не могут общины с населения до тысячи жителей предоставлять качественные услуги во всех сферах общественной жизни и развиваться. Община должна стать полноправным распорядителем земель, зданий, оборудования. Собранные налоги в большинстве имеют останутся на местах. Децентрализация дает право избранному председателю общины свободно принимать все важные для людей решения - без всяких указаний из центра. Первые выборы уже провели 159 объединенных общин - и это очень значительный результат для старта. Но объединение общин - это лишь одна из составляющих децентрализации. Поэтому Андрей Дуда остановился и на проблеме конституционных изменений о проведении еще одного блока децентрализационных реформы. Речь идет о ликвидации государственных администраций, как органов общей компетенции и передачи исполнительных функций исполкомам областных и районных советов, которые распространяет их полномочия. Но эти полномочия должны быть подкреплены финансово: законодательная и государственная власть должна нести ответственность за несвоевременное финансирование.

Дина Серебрянская в своем докладе продолжила тему распределения полномочий в системе органов местного самоуправления и несоответствия переданных полномочий на местах финансовым ресурсам. Также она предоставила анализ проекта изменений в бюджетное законодательство за декабрь 2015 года. По ее мнению для обеспечения бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления необходимо изменить перераспределение налога с доходов физических лиц и единого налога между бюджетами разных уровней. Несмотря на низкий уровень наполнения местных бюджетов, Дина Серебрянская предоставила положительные примеры пополнения местного бюджета благодаря активизации роли органов местного самоуправления в аккумуляции средств. Она отметила, что к сожалению, мы только частично можем воспользоваться опытом европейских стран по децентрализации.
О первых результатах децентрализации в Киевской области рассказал председатель Киевского областного отделения КИУ Юрий Бут. Он сказал, что в Киевской области уже создана одна объединенная территориальная община с центром в селе в Калита, где уже прошли выборы. Еще две объединенных общины: Бучанська и Гостомельская на последнем этапе объединения и утверждены перспективные планы еще около тридцати объединенных общин. Но большинство населенных пунктов не соглашается входить в таких объединений.

В ходе круглого стола были обсуждены проблемные вопросы децентрализации в Украине. Юрий Бут в своем выступлении отметил, что на сегодня децентрализация - одна из ключевых реформ, которую реализует власть в Украине и которую надо было провести гораздо раньше. Без децентрализации (в том числе и финансовой), без объединения общин мы не можем приступить и к проведению других реформ (здравоохранения, системы образования, правоохранительных органов и т.д.). Но ситуация осложняется тем, что у нас нет времени растягивать проведения реформы на десятилетия, как это могли позволить себе Западные страны.

 Кроме того, Юрий Бут коснулся вопроса местных выборах в объединенных общинах и позиция Комитета избирателей провести выборы советов и председателей объединенных общин уже в 2016 году. Но в бюджете на 2016 год средства на эти выборы не были заложены. Сейчас этот бюджет возвращен на доработку и мы делаем все, чтобы средства на выборы для общин, объединятся были предусмотрены. Есть много людей, которые еще не понимают прогрессивности реформ и поэтому с ними надо проводить разъяснительную работу.

О первых результатах объединения в Бориспольском районе доложил председатель Бориспольской государственной администрации Дмитрий Воронин. Он сообщил, что Кабинетом министров уже утверждены перспективные планы Мирнинськои и Воронькивськои объединенных общин и они уже готовы к проведению выборов. К сожалению перспективные планы наиболее мощной объединенной Бориспольской общества и объединенной пристоличной (Счастливое, Чубинское и другие) не утверждены по неизвестным причинам. Вишенки и Гнедин, к сожалению пока не пришли к согласию относительно объединения. Для созданных объединенных общин предусматривается дополнительное финансирование на 2016 год 1 млрд. Грн., Это где-то по 10 млн. На общество. Сейчас разрабатывается перспективный план
Как выяснилось Бориспольский район существенно отличается от других. Большинство общин здесь самодостаточные и плотно населены, поэтому их объединение имеет определенную специфику, не учтена в законодательных актах, регулирующих все вопросы реформы. Все выступающие говорили об объективных факторах, которые тормозят этот процесс, а именно: 1. Отсутствие доверия к власти (опасения что могут не выполнить обещания по перераспределению бюджетных средств в пользу объединенных общин, подтверждается изменениями в бюджетном законодательстве, а также распоряжению земельными ресурсами); 2. Несогласованность действий различных ветвей Центральной власти, отсутствие согласованных нормативных актов, регулирующих все вопросы такой реформы; 3. Требование о создании слишком крупных объединений (один район - одна объединенная община) 4. Проблемы добровольности объединения общин; 5. Недостаточная разъяснительная работа по выгод, которые получает общество от объединения. 6. При укрупнении общин необходимо было хорошо продумать логистические вопросы, в частности, по устранению неудобств в получении необходимых документов, справок членами общины. Этому существенно способствовало бы внедрение электронного управления (в частности, создание соответствующих реестров) и законодательное урегулирование статуса полномочий старост. Но сельские головы жаловались, что в этих вопросах власть их не слышит. С другой стороны объединенная община получает отдельный строку в бюджете, дополнительные доходы (в частности, акциз), которые могут быть использованы в интересах общества.

По результатам «круглого стола» были подведены итоги: процесс децентрализации является объективным и необходимым для реализации системных общественных реформ. В то же время он должен быть подкреплен комплексной реформой местного самоуправления.
Комитет избирателей со своей стороны благодаря таким круглым столам проведет анализ недостатков, которые тормозят реформу. И в дальнейшем обязательно проводить соответствующую лоббистскую кампанию, выходить на все ветви Центральной власти с конструктивными предложениями по совершенствованию процесса децентрализации власти и учета специфики отдельных населенных пунктов по их объединения. Надеемся, что власть услышит общественность и эта ключевая реформа состоится.