Прагнення влади бути ближчою до народу не стане реальністю, поки влада не втілить його в конкретних діях і суспільство не оцінить їх результатів, які змінили життя пересічного громадянина на краще: йому стало простіше достукатися до владних кабінетів, звернутися з власним питанням, проханням, проблемою чи пропозицією і бути почутим.
Проблемам розвитку громадянського суспільства та налагодженню соціального партнерства особливу увагу приділяє Президент України Віктор Янукович. Відповідні питання знайшли своє відображення у численних ініціативах Глави держави, спрямованих на виховання соціально активного громадянина та широкого залучення громадськості до управлінського процесу. Ініціативи Президента підтримав діючий Кабінет Міністрів, а їхня реалізація стала одним з пріоритетів діяльності Житомирської обласної державної адміністрації у 2011-му році.
Своєрідною проміжною ланкою між владою, яка покликана захищати інтереси народу, та народом, який обрав цю владу, в області стала Громадська рада при Житомирській облдержадміністрації.
Як повідомили Інтернет-виданню
Рупор Житомира в облдержадміністрації, вона є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян у формуванні та реалізації державної політики. Причому органом дійсно діючим і таким, що вирішує проблеми конкретних людей не на папері, а в реальному житті.
Житомирщина завжди відрізнялась високою громадською активністю Громадська рада в області діє на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 966 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики». У цьому документі від 3 листопада 2010-го року передбачалося, що протягом трьох місяців при кожному міністерстві, центральному органі виконавчої влади та при кожній обласній і районній держадміністрації повинна утворитися громадська рада. Крім того, були прописані завдання, які покладаються на громадські ради: створювати умови для реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами; здійснювати громадський контроль за діяльністю влади; сприяти в обов’язковому врахуванні облдержадміністрацією громадської думки під час формування та реалізації державної політики та у підготовці та проведенні громадських обговорень з питань, що відносяться до її повноважень.
Громадську раду при Житомирській облдержадміністрації організували у відведені Постановою терміни. 16 грудня Сергій Рижук підписав розпорядження «Про громадську раду при обласній державній адміністрації», після чого утворили групу з організації та проведення установчих зборів зацікавлених представників громадських організацій.
Бажання долучитися до діяльності Громадської ради при обласній адміністрації виявили ні багато ні мало 90 громадських організацій Житомирщини. Таку кількість бажаючих в області сприйняли неоднозначно. Над ще не сформованою громадською радою повисло запитання: всі ці 90 громадських організацій направду мають серйозні наміри щодо членства у громадській раді чи прагнуть членства, як то кажуть, для «галочки»?
Узявши до уваги, що громадська активність на Житомирщині є історичною особливістю регіону (пригадати хоча б той факт, що після проголошення незалежності України Житомир випередив столицю і став одним із першим міст, де вивісили державний прапор), обласна влада не втручалася в роботу та дала можливість взяти участь у роботі громадської ради всім заявленим громадським організаціям. А як вже кожна з них працюватиме, покаже час. На переконання Сергія Рижука, заяви на отримання членства у громадській раді від 90 організацій стали свідченням високої громадянської активності жителів області, їхнього бажання брати участь у формуванні та реалізації державної політики.
Очільник області наголошує: «В Україні за ініціативи Президента триває процес встановлення партнерських відносин між владою і громадськими організаціями, процес інституціоналізації структур громадської участі та запровадження чітких процедур консультацій із громадськістю. Створення громадських рад як при центральних органах влади, так і при облдержадміністраціях, районних адміністраціях та органах місцевого самоврядування є однією з ефективних форм реалізації ідей дорадчої демократії, яка формує нові відносини між громадянами і владою, змінюючи природу публічного дискурсу, переорієнтовуючи його на розв’язання проблем і спільний пошук рішень».
Вже установчі збори засвідчили серйозність намірів Перші установчі збори по створенню Громадської ради при облдержадміністрації відбувалися у два етапи. Під час першого етапу, який тривав із 27 січня по 17 лютого 2011 року, затвердили структуру керівних органів Громадської ради. Шляхом відкритого рейтингового голосування головою Громадської ради обрали Олега Умінського – голову громадської організації військовослужбовців, ветеранів та інвалідів повітрянодесантних, аеромобільних військ, морської піхоти та військ спеціального призначення «Купол». Будучи колишнім військовим, Олег Умінський і в керівництві Громадською радою проявляє дисциплінованість, активність, тотожність сказаного та зробленого.
Під час підготовки до другого етапу установчих зборів були сформовані 11 комісій Громадської ради за певними галузевими напрямками. На другому засіданні перших зборів представники громадськості затвердили персональний склад і керівників цих комісій.
Рівень перших зборів високо оцінив голова Житомирської облдержадміністрації. Сергій Рижук зазначив: «Установчі збори по створенню громадської ради у регіоні стали яскравим підтвердженням відкритості влади громаді. Впевнений, що створення громадської ради стало додатковим поштовхом до формування громадянського суспільства в області».
За час своєї діяльності Рада набирає обертів та впевнено рухається до заявлених цілей. Члени Громадської ради підбивають підсумки вже здійсненого, складають плани подальшої роботи та виносять звернення громадян на загальні зборах, які відбуваються щоквартально, та на планові засідання Правління – один раз на місяць.
Бачиш проблему – допомагай вирішувати За 10 місяців свого існування Громадська рада при Житомирській обласній державній адміністрації заявила про себе, як про потужний важіль впливу на рішення, котрі приймає обласна влада. У цьому полягає ще одна її особливість: голови 11-ти комісій Громадської ради потрапили до складу колегій управлінь, а її голова – до складу колегії обласної державної адміністрації.
«Якщо у структурі обласної адміністрації є, скажімо, управління культури і туризму, головне управління праці та соціального захисту населення, управління охорони здоров’я та інші, то Громадська рада має профільні їм комісії. Таким чином Рада бере участь у прийнятті рішень влади на всіх щаблях, – пояснює Олег Умінський. – Проте управління і комісії не ідентичні за назвами, а лише дещо перегукуються. У складі Ради є й такі комісії, які не мають профільних управлінь: наприклад, комісія з питань гендерної політики».
Ефективною формою роботи Громадської ради є круглі столи. «Кожна комісія за своїм напрямком розробляє проблемні теми. Після публічного обговорення того чи іншого питання окреслюємо шляхи розв’язання проблеми, звертаємося з пропозиціями до облдержадміністрації або просимо адміністрацію звернутися до суб’єктів законодавчої ініціативи: до Президента, Кабінету Міністрів, народних депутатів України», – каже голова Громадської ради.
До цього часу круглі столи відбулися на теми проблем підприємництва, утилізації твердих побутових відходів, підвищення тарифів на комунальні послуги та ін. «До обговорення під час круглих столів запрошуємо експертів та фахівців із певних галузей. Кожна тема часом відкриває очі на ті речі, про які мало хто задумується, хоча щодня стикається з ними. Не один рік у Житомирі обговорюють проблему утилізації відходів, але досі так і не прийняли жодного конструктивного рішення. Кожного дня ми виносимо пакети зі сміттям і не цікавимося, куди воно потрапляє далі, не знаємо, що найбільший смітник в Україні знаходиться не в містах-мільйонниках – не в Києві, Одесі чи Дніпропетровську, а в Житомирі. Міське сміттєзвалище, що на Крошні, утворене ще у 1954-му році і, зрозуміло, давно вичерпало свої ресурси. Досі воно функціонує тільки тому, що робили його з розумом, – розповідає Олег Умінський. – Проблема потребує негайного вирішення... Останнім часом розробляємо й іншу проблему – ліфтових карток. Звернулися з інформаційними запитами, щоб з’ясувати, чи потрібні ліфтові картки взагалі, чи можна без них обійтися, адже в інших містах України ними не користуються і не мають незручностей».
Вперше представники громадськості стали членами колегії облдержадміністрації
Тридцять першого жовтня, відбулася перша спільна колегія Громадської ради та облдержадміністрації. Питання, яке висунула Рада, стосувалося заходів щодо пропаганди й підтримки здорового способу життя, направлених на боротьбу із зростанням дитячої злочинності в районах і містах області.
Олег Умінський повідомляє: «Громадська рада виступила з власною ініціативою подолання явища підліткової злочинності в області – пропонуємо створити центр, подібний до піонерських таборів, які діяли в СРСР, але який працюватиме протягом року. Досвід створення подібних закладів є в Росії та деяких містах України – в Івано-Франківську, Донецьку тощо». «У цьому центрі з дітьми, що відрізняються девіантною поведінкою, мають працювати соціальні служби, дитячі кімнати міліції, психологи, – доповнює голова комісії молодіжної політики, сім’ї, молоді і туризму Громадської ради, голова обласної Ради молодих підприємців Валерій Прокопчук. – Центр матиме своїм покликанням допомагати дітям та підліткам знаходити цікаве у житті, нові соціальні горизонти – наприклад, навчатимемо їх молодіжному підприємництву. Плануємо особливим напрямком діяльності центру зробити спорт. Адже серед звернень до Громадської ради є такі, в яких громадяни висловлюють своє зацікавлення у розвитку на Житомирщині різних видів спорту – стрільба з лука, парашутний спорт, плавання, а також у розвитку зеленого туризму (до речі, туризм в області не розвивається зовсім)». Зараз керівництво області ретельно розглядає пропозицію зі створення центру. Однак вже можна говорити про те, що влада почула громадську раду. Під час святкового заходу до Дня працівника соціальної сфери заступник голови Житомирської облдержадміністрації Віктор Балюрко запевнив присутніх: «Санаторно-оздоровчий центр соціальної реабілітації на Житомирщині буде!». Втім, це лише один напрямок роботи. Ведеться активна робота з такими категоріями населення, як воїни-інтрернаціоналісти, постраждалі внаслідоа аварії на ЧАЕС, ветерани Великої Вітчизняної війни.
У кожного свої проблеми – почути їх і зуміти донести до органів влади таким чином, щоб вони їх не просто зрозуміли, а й сприяли вирішенню – наразі головне завдання Громадської ради при Житомирській облдержадміністрації, її керівництва і її членів. Цим шляхом і рухаються.
