Як повідомили Інтернет-виданню
Рупор Житомира в облдержадміністрації, 4 січня під головуванням першого заступника голови облдержадміністрації Миколи Олещенка відбулась нарада, одним з питань розгляду якої було виконання законодавства щодо видачі документів дозвільного характеру. Участь у нараді взяли голова обласної ради Йосип Запаловський, заступники голови облдержадміністрації Віктор Балюрко, Микола Дейсан, Віктор Куницький, міський голова Житомира Володимир Дебой, голови райдержадміністрацій.
Відповідно до вимог Закону України від 7.04.11 № 3204-VI «Про внесення змін до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» з 1 січня 2012 року документи дозвільного характеру видаються виключно через державного адміністратора. Законом України від 3.11.11 № 3993 «Про внесення змін до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачено розширення мережі дозвільних центрів.
29 грудня перший віце-прем’єр-міністр України, міністр економічного розвитку і торгівлі Андрій Клюєв на селекторній нараді провів перевірку стану готовності до впровадження принципу «єдиного вікна» за участю керівників усіх областей України. Від Житомирщини участь взяв заступник голови облдержадміністрації Віктор Балюрко.
Під час наради Андрій Клюєв заявив, що функціонування «єдиного вікна» має виключити прямий контакт представника підприємства, що звернулося за певним дозволом, із чиновником, який узгоджує видачу такого дозволу. За його словами, це повинно значно звузити поле корупційних дій.
Щодо готовності до видачі документів у Житомирській області під час наради в обласній державній адміністрації доповіла начальник головного управління економіки облдержадміністрації Зінаїда Янченко. «Законодавчі акти щодо єдиних дозвільних офісів були прийняті давно, але до цього року дозволялося керівнику підприємства працювати як через дозвільний офіс – брати дозволи, звертатися до єдиного дозвільного офісу, так і самостійно звертатися у відповідні дозвільні установи. З 1 січня, незалежно від власного бажання, підприємець має отримувати дозволи виключно через державного адміністратора», – зазначила Зінаїда Янченко.
За словами начальника головного управління економіки, в області оперативно приступили до виконання вимог законодавства. «Одразу після прийняття Закону від 7 квітня 2011 року ми почали працювати з головами районних державних адміністрацій, направили до них 5 інформаційних листів і доручень з цього приводу, щоб питання було зрушене з місця».
У травні в облдержадміністрації відбулася колегія, на якій було розглянуто питання щодо видачі документів виключно через державних адміністраторів. Протягом року це питання розглядалося ще на одній колегії та на засіданні обласної координаційної ради з питань розвитку підприємництва. «Основними блоками питань, на які ми звертали увагу, є, насамперед, введення посад державних адміністраторів в апаратах райдержадміністрацій і міськвиконкомів, погодження з уповноваженим органом у сфері дозвільної системи та затвердження в установленому порядку кандидатур на зазначені посади, матеріально-технічне забезпечення роботи дозвільних центрів, оснащення необхідним обладнанням та програмними продуктами, розроблення та затвердження регламентів або інформаційних карток, які визначають послідовність дозвільних операцій», – сказала Зінаїда Янченко.
Протягом року відбулася також перевірка семи районів області адміністрацією Президента України Віктора Януковича, а також у кожному районі області – прокурорська перевірка, внаслідок якої зроблено і направлено до Генеральної прокуратури України узагальнену довідку щодо роботи зі створення дозвільних центрів у Житомирській області.
Зінаїда Янченко розповіла, що процес виконання положень Закону «Про внесення змін до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» в області продовжується, адже він є достатньо тривалим. Державний адміністратор затверджується за такою схемою: виділяється посада у структурі відповідного державного органу – міської ради чи райдержадміністрації, визначаються особи-кандидати на посаду, проводиться конкурс, кандидатура переможця конкурсу на посаду адміністратора направляється на затвердження Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.
За інформацією головного управління економіки облдержадміністрації, станом на 4 січня цю процедуру повністю пройшли 23 райдержадміністрації та 5 міськвиконкомів. Не призначені державні адміністратори у 7 райдержадміністраціях, і це не дає можливості розпочати в них роботу «єдиного вікна». Державні адміністратори на місцях мають бути забезпечені паролями та логінами для доступу до загальнодержавного реєстру дозвільного характеру. Пароль затверджується другим етапом у Міністерстві економіки. Однією зі складових паролю є прізвище адміністратора, тому у тих районах, де на сьогодні не визначені керівники дозвільних центрів, паролі отримати не можна.
Начальник головного управління економіки також поділилася баченням обласної влади щодо завдання, поставленого на селекторній нараді в Кабміні, передбачити у дозвільних центрах не менше двох посад держадміністраторів для забезпечення безперебійної роботи дозвільних центрів та уникнення черг. «Ми вважаємо, що не у всіх районах нашої області є потреба робити дві посади, – зауважила Зінаїда Янченко. – Має бути одна звільнена особа, яка пройшла конкурс, а друга особа виконуватиме обов’язки адміністратора за суміщенням із іншою посадою. Але при цьому обласний центр та міста обласного підпорядкування повинні мати саме дві посади, і вони їх мають».
Райдержадміністраціям та міськвиконкомам потрібно налагодити тісну співпрацю з місцевими дозвільними органами, якими мають бути розроблені регламенти – документи, які дозволяють працювати державному адміністратору спільно з дозвільною установою. Такі документи розроблені і є у кожному районі, кожному дозвільному центрі. Але законом передбачено, що такі регламенти мають бути розроблені і на рівні держави. На сьогодні до жодної з областей не надійшли регламенти державного рівня. Тому ми розпочинаємо роботу по тих регламентах, які маємо. При надходженні регламентів державного рівня, ми внесемо до них зміни.
Обласною державною адміністрацією опрацьовано план організації виконання Закону щодо розширення мережі дозвільних центрів. Він передбачає створення єдиного офісу для видачі дозволів на обласному рівні. Тимчасово, до створення дозвільного центру при облдержадміністрації, за узгодженням із Житомирською міською радою, здійснення видачі документів обласними дозвільними органами буде відбуватися через дозвільний центр міської ради Житомира.
Центри мають бути розміщені відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 526, якою передбачено їх розташування на 1-2 поверсі приміщення райдержадміністрацій і міськвиконкомів. Ці питання майже вирішені у всіх районах, крім Ємільчинського, Малинського, Новоград-Волинського, Овруцького, Ружинського. Коростенська та Лугинська райдержадміністрації не мають окремих приміщень для дозвільних центрів. Керівники цих районів працюють над вирішенням проблеми.
Довідково
«Єдиний офіс» можна загалом визначити як місце, де у відповідь на свій запит заявники та інші особи, зацікавлені в послугах держави, можуть отримати всю необхідну інформацію щодо них та/або весь набір цих послуг. Ці офіси часто називають «бюро послуг», «єдине вікно» або «інформаційний кіоск».
«Єдиний офіс» – це місце, де заявники отримують певний комплекс адміністративних послуг, що їх надають органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Однак подібним тлумаченням цього терміна не варто обмежуватися. «Єдиний офіс» – не лише місце одержання заявниками певних документів, але й спосіб організації роботи діяльності тих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, що надають адміністративні послуги. «Єдині офіси» можуть існувати в двох форматах: як власне «єдиний офіс» та як «єдине вікно».
Формат «єдиного офісу» означає, що заявники можуть подати документи на одержання певних адміністративних послуг представникам дозвільних установ, які зосереджені в одному приміщенні чи будівлі.
Формант «єдиного вікна» передбачає подання заявником пакета необхідних для одержання певних адміністративних послуг (зокрема дозволів) відповідальній особі єдиного дозвільного офісу. За цього взаємодія між усіма необхідними інстанціями здійснюється без участі заявника, й насамкінець заявник одержує з рук того ж уповноваженого співробітника весь комплект документів, необхідних для провадження господарської діяльності, зокрема документи дозвільного характеру.
